省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?《四川省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施方案》全文如下。

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)有關(guān)決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)森林資源有效利用，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標(biāo)，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”

　　(一)落實(shí)集體所有權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。

　　(二)穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。支持進(jìn)城落戶農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓林地承包權(quán)或?qū)⒊邪值赝诉€發(fā)包方。以縣為單位開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。推廣和引導(dǎo)使用集體林地承包合同示范文本。

　　(三)放活林地經(jīng)營權(quán)。支持林地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，林地經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。推廣和引導(dǎo)使用集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，以合同方式明確約定林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)益。鼓勵(lì)各地依法依規(guī)探索集體林地地役權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增加林地收益。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

　　二、積極推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

　　(四)推動(dòng)林地集中規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取預(yù)流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)一收儲(chǔ)林地經(jīng)營權(quán)，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場(chǎng)或引進(jìn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。支持各地依托國有企業(yè)、國有林場(chǎng)和其他經(jīng)營主體組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。鼓勵(lì)各類企業(yè)以項(xiàng)目為載體投資經(jīng)營林業(yè)，參與國家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)和實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目。推廣“林業(yè)共營制”，鼓勵(lì)各地建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育體系。

　　(五)健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)各地依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)。推進(jìn)林權(quán)數(shù)字化建設(shè)，將林地承包經(jīng)營合同信息錄入全國林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。建立健全社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。構(gòu)建森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。支持市縣政府探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度。

　　(六)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)國有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)集體林經(jīng)營水平提升。支持分區(qū)分類探索國有林場(chǎng)經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制，允許將經(jīng)營性收入作為改善生產(chǎn)生活條件、解決歷史遺留問題和績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)來源。

　　三、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理

　　(七)科學(xué)劃定保護(hù)范圍。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍。對(duì)因歷史或技術(shù)原因錯(cuò)劃為天然林的，可按程序調(diào)整為人工林。組織開展公益林管理“回頭看”，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。對(duì)重要江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重要濕地和重要水庫周圍、森林和陸生野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶、未開發(fā)利用的原始林地區(qū)和國家公園、川西高原生態(tài)脆弱區(qū)、干熱干旱半干旱河谷區(qū)等森林生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)狀況脆弱區(qū)域以外的集體林地，在權(quán)利人依法申請(qǐng)報(bào)批后可調(diào)出公益林范圍。

　　(八)切實(shí)強(qiáng)化森林經(jīng)營。縣級(jí)林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度。支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。加快推進(jìn)高郁閉度中幼齡林撫育、退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新，持續(xù)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

　　四、優(yōu)化林木采伐管理制度

　　(九)放活商品林采伐政策。對(duì)林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。采伐生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以外的人工商品林，采伐限額在同一編限單位的商品林采伐限額中統(tǒng)籌使用。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單，并通過政府網(wǎng)站和村務(wù)公開欄等載體及時(shí)公開。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　(十)支持公益林撫育更新。對(duì)二級(jí)國家級(jí)公益林和地方公益林，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可依照森林經(jīng)營方案或相關(guān)技術(shù)規(guī)程開展撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。人工公益林達(dá)到其樹種(組)成熟年齡的，允許采取小塊皆伐、漸伐、擇伐等方式采伐更新。對(duì)松材線蟲病疫情發(fā)生嚴(yán)重的公益林小班，可按規(guī)定開展更新改造。公益林采伐后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)造林。

　　(十一)落實(shí)林木采伐便民措施。省市兩級(jí)林草主管部門林木采伐許可證核發(fā)事項(xiàng)可按管理權(quán)限依法委托下級(jí)林草主管部門實(shí)施。對(duì)林農(nóng)申請(qǐng)采伐集體人工商品林符合告知承諾制適用條件的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)和伐前查驗(yàn)程序。采伐林木可由林業(yè)經(jīng)營主體自主編制《簡(jiǎn)明采伐作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查表》或采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)編制單位資質(zhì)不作要求?？h級(jí)林草主管部門可制定并公布主要樹種面積、株數(shù)和蓄積量的對(duì)照表，對(duì)短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批。

　　五、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(十二)大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)“天府森林糧庫”，擴(kuò)大森林食物供給。鼓勵(lì)各地在確保喬木林郁閉度不低于0.2的前提下，依法依規(guī)科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)、珍貴和速生豐產(chǎn)用材林基地。實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)“以竹代塑”“以竹代木”。推進(jìn)林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。打造區(qū)域林業(yè)特色品牌，建立林產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)各級(jí)政府采購和應(yīng)用竹家具、木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。支持合理利用集體林區(qū)自然景觀資源，發(fā)展自然教育、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)。探索森林露營地等林地復(fù)合利用模式。

　　(十三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。研發(fā)推廣林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用機(jī)械，按規(guī)定納入省級(jí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。林地上開展相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的，保持林地性質(zhì)不變。對(duì)油茶等木本油料林和核桃等干果經(jīng)濟(jì)林，由園地調(diào)整為林地。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家儲(chǔ)備林建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，可在林間放置帳篷、集裝箱(房)、移動(dòng)木屋等可移動(dòng)設(shè)施，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　六、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

　　(十四)構(gòu)建林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局。規(guī)范集體林碳匯項(xiàng)目開發(fā)管理，加快推進(jìn)省級(jí)林草碳普惠機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過購買林業(yè)碳匯、參與碳中和林建設(shè)等方式履行社會(huì)責(zé)任。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索通過購買林業(yè)碳匯等方式履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

　　(十五)健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。根據(jù)國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)調(diào)整省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置大熊貓國家公園等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　七、加大財(cái)政金融支持力度

　　(十六)加大財(cái)政支持力度。對(duì)依法劃定的公益林給予生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)營造林和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目等按規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)符合條件的林業(yè)金融貸款給予財(cái)政貼息。落實(shí)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。支持符合條件的集體林發(fā)展項(xiàng)目申請(qǐng)國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款。

　　(十七)優(yōu)化金融服務(wù)保障。完善林權(quán)抵押貸款制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和收益權(quán)抵押率。積極拓展抵押物范圍，推廣公益林(天然林)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新林下空間經(jīng)營權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。支持市縣政府與金融機(jī)構(gòu)共建林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，完善出險(xiǎn)林權(quán)快速處置機(jī)制。

　　(十八)完善森林保險(xiǎn)保障制度。鼓勵(lì)各地完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持承保機(jī)構(gòu)投入資金，加強(qiáng)災(zāi)前防范，提高政策性森林保險(xiǎn)保障能力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)市縣政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。

　　八、妥善化解歷史遺留問題

　　(十九)協(xié)調(diào)推進(jìn)林權(quán)確權(quán)登記管理。落實(shí)依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效、不變不換要求。集體林權(quán)首次登記的，在林權(quán)合同簽訂前組織開展地籍調(diào)查，林權(quán)合同管理和登記辦理采用同一地籍調(diào)查成果，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。已登記的整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由縣級(jí)政府主要利用已有調(diào)查成果和權(quán)屬來源資料采取集中方式組織開展地籍調(diào)查，確有必要時(shí)可開展外業(yè)調(diào)查完善調(diào)查成果。

　　(二十)協(xié)調(diào)推動(dòng)信息共享。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接。各級(jí)自然資源、林草主管部門要建立信息共享機(jī)制，在確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息共享。

　　(二十一)協(xié)同推進(jìn)糾紛化解。各級(jí)政府要依法處理林權(quán)糾紛，完善調(diào)解處理工作機(jī)制。自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，林草主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督林權(quán)合同糾紛及承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處，其他有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合。充分發(fā)揮村組作用，及時(shí)化解糾紛和妥善處理歷史遺留問題。按規(guī)定開展集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處考評(píng)。

　　各級(jí)黨委、政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。省林草局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。