平昌縣供銷社“三社融合”托管茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法、問題及建議

　　四川省巴中市平昌縣屬宜茶縣，有“蜀茶最好品質(zhì)”之稱。該縣把茶產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)已在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植綠茶30萬畝，成為川東北地區(qū)新興茶葉產(chǎn)業(yè)大縣。由于后續(xù)投入、加工技術(shù)、市場銷路等因素制約，一方面，茶葉資源利用率低，畝均收益不到300元;另一方面，茶園管護(hù)不力，面積銳減，茶企無茶可收，運(yùn)行艱難。為此，平昌縣供銷社積極發(fā)展“三社融合”生態(tài)茶園，為振興縣域茶產(chǎn)業(yè)作出了積極探索。

　　基本做法。一是參股合作，開發(fā)大宗綠茶。配合直屬企業(yè)收購邱家鎮(zhèn)涼風(fēng)社區(qū)茶葉加工廠，以31%的股份投資四川省蜀茶秦巴茗蘭科技公司，合力融資1000萬元，建成兩條日均加工5萬斤鮮葉大宗綠茶生產(chǎn)線，解決了夏秋茶無人收購、資源浪費(fèi)和茶農(nóng)收入低下等問題。二是轉(zhuǎn)換思路，培育產(chǎn)業(yè)源頭。改“不建基地、就地取材”策略為“發(fā)展源頭、走產(chǎn)加銷一體化之路”策略，對全縣14個(gè)鎮(zhèn)62個(gè)涉茶村居茶園進(jìn)行全面調(diào)研，對符合條件的茶園簽訂“三社融合”協(xié)議，納入托管范圍，打造產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營源頭。目前共托管茶園13450畝。三是創(chuàng)優(yōu)組織，創(chuàng)新融合機(jī)制。中心基層社首先在“三社融合”建園村居發(fā)起成立村居供銷社，吸收社員，按“三會制度”健全村居供銷社組織體系，成為茶葉產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)載體。中心基層供銷社投入資金和生產(chǎn)資料，占股50%;村集體經(jīng)濟(jì)合作社以茶園生物資產(chǎn)入股，占股40%;茶葉專業(yè)合作社以茶葉生產(chǎn)管護(hù)技術(shù)入股，占股10%。經(jīng)營利潤按“3322”機(jī)制分配，三成由三方按章程分配，三成留作村居供銷社發(fā)展基金，二成社員分紅，二成用于獎勵(lì)基金。目前，已建以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體的村居供銷社8個(gè)，擁有社員1260人。四是四方發(fā)力，落實(shí)聯(lián)扶機(jī)制。建立縣供銷社、鎮(zhèn)政府、蜀茶秦巴茗蘭科技公司、縣復(fù)合肥廠參與的“茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶機(jī)制”，以“七方協(xié)議“的形式約定鎮(zhèn)政府行政扶持、縣供銷社業(yè)務(wù)扶持、蜀茶秦巴茗蘭科技公司“產(chǎn)品訂單”扶持、縣復(fù)合肥廠“茶葉專用肥”扶持等保障措施。五是深度改造，打造生態(tài)茶園。組建“生態(tài)茶園建設(shè)服務(wù)隊(duì)”，立足各基地茶苗生物現(xiàn)狀，對標(biāo)生態(tài)茶園指標(biāo)系數(shù)，統(tǒng)一實(shí)施臺刈、重剪、機(jī)采蓬面改造，指導(dǎo)村級供銷社科學(xué)管護(hù)。今年已有2個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收益突破10萬元。

　　存在的問題。一是“三社融合”不夠緊密。“三社”三方因隸屬關(guān)系、體制、市場理念的差異，主管部門聯(lián)席制度不健全，協(xié)作不夠，步調(diào)不一致，政府行為與市場行為不能高度統(tǒng)一，新實(shí)體整體效應(yīng)未能發(fā)揮到最佳水平。二是運(yùn)行機(jī)制不夠健全。新實(shí)體法人治理結(jié)構(gòu)不健全，一體化經(jīng)營模式不完善，企業(yè)管理制度不全面、不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，致使運(yùn)行不流暢，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密、不穩(wěn)定。三是各方履職不夠到位。三方存在職責(zé)履行不完全、不及時(shí)、不能動現(xiàn)象，不能滿足茶園季節(jié)、環(huán)節(jié)突擊性工作需求，造成改造目標(biāo)和見效預(yù)期滯后。四是茶葉產(chǎn)業(yè)投入不足。三方基礎(chǔ)薄弱、實(shí)力不足，茶葉產(chǎn)業(yè)主管部門打“脫手牌”，項(xiàng)目補(bǔ)助和優(yōu)惠政策減少或停供，茶園改造和管護(hù)投入不足，被迫降級，未能完全激活資源潛力。

　　對策建議。一是找準(zhǔn)定位，主動融入。“三社融合”是新時(shí)代凝聚為農(nóng)服務(wù)合力的創(chuàng)舉，三方要從相同的職能職責(zé)中尋找結(jié)合點(diǎn)，自覺為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)成一條心、擰成一股繩。從壯大“三農(nóng)”服務(wù)組織角度發(fā)掘融合契機(jī)，互相認(rèn)知各方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營環(huán)節(jié)中不可或缺的優(yōu)勢，揚(yáng)長補(bǔ)短，攜手共進(jìn)，自覺融入為農(nóng)服務(wù)命運(yùn)共同體，自覺擔(dān)當(dāng)農(nóng)民利益的守護(hù)人。二是創(chuàng)優(yōu)組織，規(guī)范運(yùn)行。按照組織章程完善“三會制度”，引入龍頭企業(yè)參與，把有組織、經(jīng)營能力和管護(hù)技術(shù)的人員推向決策管理層，建強(qiáng)理事會、監(jiān)事會班子，完善法人治理結(jié)構(gòu)。立足村情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、利益分配配套制度，細(xì)化到各層級、各部位、各環(huán)節(jié)，做到有章可循、有章必循，堅(jiān)持以制度管人、管事、管企業(yè)。建立三方主管部門聯(lián)席會制度，組建聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定時(shí)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為村居供銷社創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境。三是嚴(yán)格賦能，強(qiáng)化作為。立足“三社融合”協(xié)議和村居供銷社組織章程，嚴(yán)格界定龍頭企業(yè)和三方職能，明確責(zé)任，提出行之有效的履職路徑、方法和措施，全力履職。聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各方履職效能動態(tài)監(jiān)督和考評，對履職不到位的一方限期整改，對無效整改啟動問責(zé)程序，嚴(yán)格追究政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是挖掘潛力，加大投入。村居供銷社要爭取當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T對產(chǎn)業(yè)的重視，持續(xù)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和優(yōu)惠待遇。三方要爭取主管部門支持，積極爭取相關(guān)項(xiàng)目資金和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。新實(shí)體要開源節(jié)流，以發(fā)展股金、增配股份、信用貸款等途徑，廣泛籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)技改和管護(hù)投入，打造高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收、三社壯大目標(biāo)。