中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》

　　新華社北京3月30日電　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》全文如下。

　　糧食安全是戰(zhàn)略問題。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手。為推動逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機制，優(yōu)化建設(shè)布局，明確建設(shè)時序，加大投入力度，做到新建和改造并重、數(shù)量和質(zhì)量并重、建設(shè)和管護(hù)并重，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，進(jìn)一步夯實糧食安全根基。

　　主要目標(biāo)是：到2030年，力爭累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝;到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

　　二、建設(shè)安排

　　(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以“一平”(田塊平整)、“兩通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、產(chǎn)量、效益)為基本標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)突出旱澇保收、抗災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)能提升等基礎(chǔ)性、通用性要求，省級層面細(xì)化制定田塊整治、灌排設(shè)施、田間道路、地力提升等具體要求，市縣級層面制定簡便易行、通俗易懂、操作性強的實施細(xì)則，形成層次分明、上下銜接、務(wù)實管用的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌開展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設(shè)重點放在田內(nèi)。新建項目優(yōu)先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力、抵御旱澇災(zāi)害能力、機械化耕作便捷水平;改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設(shè)施短板弱項。通過客土填充、表土剝離回填等措施平整土地，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，改善農(nóng)田耕作層。結(jié)合日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加強土壤改良培肥，切實提高耕地地力。因害設(shè)防，合理采取岸坡防護(hù)、防風(fēng)防沙等工程措施，提高農(nóng)田防護(hù)和水土保持能力。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營主體自主推進(jìn)水肥一體化、智能灌溉、墑情蟲情自動監(jiān)測、智慧氣象服務(wù)等信息化建設(shè)。

　　(三)建設(shè)布局。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)，可不局限于永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線(紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對象共生的連片耕地除外)、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在有條件地區(qū)開展整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。

　　(四)建設(shè)分區(qū)。依據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為7個區(qū)域。東北區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3省，以及內(nèi)蒙古東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市4盟(市)，重點加快完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加強田塊整治和黑土地保護(hù)。黃淮海區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南5省(直轄市)，重點著力提高灌溉保證率，完善現(xiàn)代化耕作條件。長江中下游區(qū)包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南6省(直轄市)，重點突出田間設(shè)施現(xiàn)代化配套升級，開展旱、澇、漬綜合治理。東南區(qū)包括浙江、福建、廣東、海南4省，重點在尊重農(nóng)民意愿前提下逐步改善田塊細(xì)碎化問題，增強農(nóng)田防御暴雨能力。西南區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南5省(自治區(qū)、直轄市)，重點加強水平梯田改造建設(shè)，完善田間道路，補齊工程性缺水短板。西北區(qū)包括山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)5省(自治區(qū))，以及內(nèi)蒙古中西部8盟(市)，重點加強田塊整治，提高農(nóng)業(yè)用水效率，破解“卡脖子”旱問題。青藏區(qū)包括西藏、青海2省(自治區(qū))，重點完善農(nóng)田防護(hù)設(shè)施，改善機械化作業(yè)條件。各地要細(xì)化建設(shè)分區(qū)，分類施策，針對性破解農(nóng)田生產(chǎn)障礙因素。

　　(五)分級規(guī)劃。構(gòu)建國家、省、市、縣四級規(guī)劃方案體系，指導(dǎo)有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。國家制定總體規(guī)劃方案，強化戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)本方案制定分區(qū)分類建設(shè)指南。省級出臺本區(qū)域規(guī)劃方案，細(xì)化建設(shè)空間布局、時序安排、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，分解落實建設(shè)任務(wù)，并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部。市縣級以縣域為單元出臺具體實施方案，明確待建任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和工作進(jìn)度安排。

　　三、建設(shè)管理

　　(六)項目實施。各地要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目儲備，扎實做好項目前期工作。堅持申報和下達(dá)相結(jié)合，科學(xué)合理確定、統(tǒng)一分解下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。規(guī)范項目建設(shè)程序，提高項目審批效率，避免重復(fù)審批、多頭審批。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制。落實工程質(zhì)量管理屬地責(zé)任，嚴(yán)把選址、立項、招標(biāo)投標(biāo)、建材、施工等各環(huán)節(jié)關(guān)口，嚴(yán)肅查處偷工減料、工程造假等質(zhì)量問題以及招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格農(nóng)田建設(shè)相關(guān)單位資質(zhì)條件要求，限制有違法違規(guī)失信行為記錄的單位和個人參與。

　　(七)資金監(jiān)管。各地要根據(jù)預(yù)算管理、財政國庫管理等制度規(guī)定，嚴(yán)格按時限分解下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，合理調(diào)度庫款，依據(jù)合同約定和項目建設(shè)進(jìn)度支付，提高資金使用效率。加強資金日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控、專項核查，對預(yù)算下達(dá)不及時、未按項目建設(shè)進(jìn)度支付等問題，及時提醒和糾正，堅決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。各省(自治區(qū)、直轄市)可在縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金專門子賬戶，實現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算，真正把資金用到耕地上。

　　(八)竣工驗收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要及時完工并組織竣工驗收。嚴(yán)格驗收環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，落實縣級初驗、市級驗收、省級抽驗程序，將是否符合項目設(shè)計要求、能否有效提升旱澇保收能力和糧食產(chǎn)能以及試用結(jié)果、群眾滿意度等作為驗收的重要依據(jù)。項目驗收后，及時明確工程設(shè)施所有權(quán)，由政府投入形成的原則上歸項目區(qū)土地所有者所有。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目檔案管理。

　　(九)全程監(jiān)督。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量例行檢查制度，國家和省級開展常態(tài)化抽檢，及時公布抽檢結(jié)果，通報典型問題。完善監(jiān)督機制，強化紀(jì)檢、督查、審計、農(nóng)民群眾和媒體監(jiān)督，用好工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)電話、“農(nóng)田建設(shè)隨手拍”小程序等監(jiān)督手段。依托全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，及時將項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，強化全流程監(jiān)管。加強農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)，引導(dǎo)從業(yè)主體依法成立行業(yè)協(xié)會等服務(wù)和自律組織。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)信用評價，加大違規(guī)失信行為懲戒力度。推動健全農(nóng)田建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)制度體系。

　　四、運營管護(hù)

　　(十)運營管護(hù)主體。分級壓實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運營管護(hù)責(zé)任，明確運營管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對于公共設(shè)施，縣級政府要定期組織開展檢查和維護(hù)，相關(guān)行業(yè)部門按照職責(zé)分工加強對灌溉排水、輸配電等工程設(shè)施運營管護(hù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項清單中，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運營管護(hù)方面的履職事項。對于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營主體通過自主投工籌資、購買服務(wù)等方式開展日常運營管護(hù)。加強對運營管護(hù)人員的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)和監(jiān)督管理。

　　(十一)運營管護(hù)模式。各地可結(jié)合實際探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運營管護(hù)模式。鼓勵通過政府購買服務(wù)或委托行業(yè)機構(gòu)等方式，對水閘、泵站、電力設(shè)施等技術(shù)性較強的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)。鼓勵開展工程質(zhì)量保險，支持承保機構(gòu)組織專業(yè)力量對設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體進(jìn)行監(jiān)督，防范工程質(zhì)量風(fēng)險，及時理賠解決工程運營管護(hù)問題。

　　(十二)保護(hù)利用。嚴(yán)格保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用;經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個人不得損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，對因災(zāi)損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，納入年度改造提升建設(shè)任務(wù)及時修復(fù)或補建。加強農(nóng)田后續(xù)培肥和質(zhì)量監(jiān)測，防止地力下降。嚴(yán)禁將污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、存放到農(nóng)田。

　　五、政策協(xié)同

　　(十三)永久基本農(nóng)田補劃調(diào)整。嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田劃定規(guī)則，完善補劃、調(diào)整程序。對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按要求及時劃為永久基本農(nóng)田。對不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開展建設(shè)。結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)因配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施需少量占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)前后項目區(qū)內(nèi)耕地面積原則上不得減少，確需少量減少的，由縣級政府組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，并由其自然資源部門按規(guī)定履行備案程序，加強信息共享。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)按農(nóng)用地管理的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不納入用地審批范圍。

　　(十四)水資源配套。統(tǒng)籌實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、以水定地，合理確定灌溉發(fā)展規(guī)模及布局，與水資源承載能力相適應(yīng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)不同類型水源工程建設(shè)，強化田間工程與水源工程、骨干水利工程配套。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)田灌溉排澇能力。

　　(十五)資金投入。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運營管護(hù)多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級政府承擔(dān)地方投入主要責(zé)任。允許安排地方政府債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索通過貸款貼息等方式有序引導(dǎo)金融、社會投資和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加強信貸資金支持農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮地方財政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌措運營管護(hù)經(jīng)費。

　　六、保障措施

　　(十六)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅持和加強黨對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。中央層面加強制度設(shè)計、總體規(guī)劃、通用標(biāo)準(zhǔn)確定、投入安排、指導(dǎo)監(jiān)督等宏觀管理工作，省級政府對目標(biāo)任務(wù)落實、資金籌措、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、運營管護(hù)等負(fù)總責(zé)，市地級政府對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗收、資金使用、運營管護(hù)等負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，縣級政府對項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、運營管護(hù)等負(fù)主體責(zé)任。

　　(十七)各方協(xié)同，統(tǒng)籌實施。落實好“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化跟蹤評估，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工推進(jìn)各項任務(wù)落實。著眼提高建設(shè)整體效能，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，探索推進(jìn)項目設(shè)計、實施、運營、管護(hù)一體化。引進(jìn)和推廣農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實用技術(shù)，加強與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用。在水體氮、磷等污染突出區(qū)域，統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)項目，促進(jìn)農(nóng)田退水循環(huán)利用。在風(fēng)沙危害地區(qū)，深入實施“三北”等重點生態(tài)建設(shè)工程，推行大網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

　　(十八)群眾參與，可感可及。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運營管護(hù)，落實農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在項目選址、設(shè)計等前期工作中，廣泛征求群眾意見，確保建設(shè)內(nèi)容符合實際。鼓勵農(nóng)民對建材進(jìn)場、日常施工、隱蔽工程驗收、監(jiān)理履行職責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督。

　　(十九)動態(tài)跟蹤，分級評價。健全定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣的任務(wù)落實機制。各地依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評價規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展已驗收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分類分級評價，對不符合要求的不能認(rèn)定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程全周期責(zé)任倒查和終身追責(zé)機制，確保各項監(jiān)管措施落實落地。

　　(二十)正風(fēng)肅紀(jì)，防范風(fēng)險。堅決糾治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的腐敗和作風(fēng)問題，緊盯損害農(nóng)民利益、群眾反映強烈的事項，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、弄虛作假等行為，切實防范廉潔風(fēng)險。